于康震：要正視獸醫衛生監督執法當中的問題

于康震在全國獸醫衛生監督執法工作座談會上分析了當前獸醫衛生監督工作中出現和遇到的一些問題，以及形成這些問題的原因，并提出了解決當前現實存在問題的方法和工作重點。于康震指出，獸醫衛生監督執法工作為促進獸醫衛生事業又好又快發展發揮了至關重要的作用，但是，也要看到，我們工作中還存在一些問題。比如，2013年底傳入的小反芻獸疫疫情，在半年內波及了22個?。▍^、市），集中反映出動物防疫監督和疫情預警報告等方面存在漏洞。今年農業部通報的兩批動物衛生監督系統違法違規典型案件，基本上都是“只收費不檢疫”“不檢疫就出證”“倒賣動物衛生證章標識”之類的問題，一定程度上說明一些地方動物衛生監督執法隊伍在執行法律法規制度上還存在認識不到位、知法犯法的問題。部分地區私屠濫宰、屠宰加工病死豬、亂拋病死豬、生產銷售假劣獸藥、違規開展動物病原微生物實驗活動等違法違規現象還在發生，也客觀反映出監督管理對象法律意識淡薄、管理部門監管措施缺位的問題。分析這些現象不難發現，現階段我們在開展獸醫衛生監督執法工作方面還存在一些深層次的難題。

1、現行法律制度與新的工作要求不匹配問題

第一個突出表現是，法律體系還存在空白地帶。到目前為止，我們還缺少管理獸醫隊伍的專門法律，一些法律法規還存在配套不夠、銜接不暢的現象。2007年修訂的《動物防疫法》僅對官方獸醫、執業獸醫和鄉村獸醫這三類獸醫人員管理作了原則規定。農業部雖然陸續制定了一些配套規章，但與實際工作需求相比，仍存在一些空白。第二個突出表現是，法律制度還不完全適應形勢發展需要。比如，《生豬屠宰管理條例》的調整范圍應根據形勢變化做出相應調整，生豬定點屠宰場設立條件應根據生豬屠宰轉型升級的需要進一步細化實化。第三個突出表現是，法律執行還有不到位的問題。比如，《動物防疫法》第十四條、第十七條和第七十三條明確規定，養殖者是強制免疫的責任主體。但是，由于我國散養動物比例較大等原因，政府獸醫部門在執行過程中實際上承擔了散養動物、甚至是規模養殖場動物的免疫任務。又如，我們設計動物防疫條件審查制度的初衷是前移防疫關口，使養殖場建場之初即符合防疫條件要求。但從實際情況看，執行效果并不理想，很多不符合條件的養殖場仍在開辦、無法關停；有的新建養殖場也沒有嚴格按照動物防疫條件要求建設，這其中既有制度規定的合理性問題，也有各地執行規定時避重就輕的原因。

2、機構隊伍與繁重的執法任務不適應問題

主要表現：一是屠宰監管職責調整質量不高。有的地方僅在農業部門加掛生豬屠宰管理辦公室牌子，“編不隨事走、人不隨事走”的問題突出；有的地方部門間對人員編制、項目劃轉等事項遲遲達不成一致；部分市縣屠宰管理部門執法專項經費沒有列入當地財政預算；大部分地區沒有建立省級屠宰監督執法和技術支撐機構。二是基層執法力量不足。目前，動物衛生監督機構隊伍不健全、保障能力不足問題異常突出，不少省級動物衛生監督機構只有10人左右，直接從事監督執法的縣級人員則更少。根據《獸藥管理條例》規定，獸藥監管職責由行政主管部門承擔，而行政主管部門普遍存在工作人員少、工作任務重的問題，遠不能適應獸藥質量安全監管工作的實際需要。三是執法人員能力素質不高。全國縣級動物衛生監督機構執法人員具有大專以上學歷的不到25%，在地市級這一比例也不超過60%。一些地方縣級動物衛生監督機構鄉鎮分所的執法人員老齡化問題嚴重。一些基層執法人員缺少必備的法律和專業素養，并且職業道德水準不高。四是法律制度和紀律規范執行不嚴?；鶎觿游镄l生監督機構，特別是鄉鎮派出機構執行相關法律法規不到位，違規出具檢疫證明、違規補檢、違規處罰等現象還時有發生。據統計，2014年，全國查處動物衛生監督執法人員違法違紀案件126件，處理涉案人員153人。這些違法違紀行為大多都是“不按規程檢疫”和“未做檢疫而出具檢疫證明”，部分執法人員還因此被追究了刑事責任。

3、裝備條件與嚴格的執法要求不相配套問題

相對于獸醫衛生監管執法工作的實際需要，基層執法機構普遍缺乏先進、便捷的監督執法手段，信息采集、分析、運用能力明顯不足。目前，部分縣級動物衛生監督機構派出機構還在租房辦公，不少縣級動物衛生監督機構僅有一臺執法車、平均2-3人才有一臺電腦，取證設備、執法設備嚴重缺乏，工作條件無法滿足要求，嚴重影響了獸醫衛生監督執法工作的時效性、科學性和權威性。

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