農業農村部：《國務院辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的意見》答記者問

促進畜牧業高質量發展 全面提升畜產品供應安全保障能力

——農業農村部畜牧獸醫局負責人就貫徹落實《國務院辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的意見》答記者問

近日，國務院辦公廳印發《關于促進畜牧業高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》），圍繞加快構建現代養殖體系、動物防疫體系、加工流通體系以及推動畜牧業綠色循環發展等方面作出全面部署。記者就《意見》相關問題采訪了農業農村部畜牧獸醫局局長楊振海。 

問：近年來，特別是近一個時期，畜牧業發展和生豬穩產保供工作受到高度重視。此次專門出臺促進畜牧業高質量發展的意見，是出于什么考慮？

答：近年來，我國畜牧業綜合生產能力不斷增強，在保障國家食物安全、繁榮農村經濟、促進農牧民增收等方面發揮了重要作用。但是，當前畜牧業發展面臨著資源環境約束趨緊，重大動物疫病風險和威脅加大等新情況，同時支持保障體系不健全、產業發展質量效益不高、抵御風險能力不強等老問題也都還存在，畜產品穩產保供的基礎仍不牢固。2018-2019年生豬產能嚴重下滑，使這些問題集中暴露出來。國家及時出臺了一大批含金量高、針對性強的政策措施，明確提出生豬穩產保供省負總責，層層壓實責任，生豬生產得到較快恢復，豬肉價格正逐步趨穩回落。當前畜牧業發展的總體形勢是好的，但這一輪生豬生產波動，給了我們強烈的警示，凸顯出加快畜牧業高質量發展的重要性、緊迫性。出臺《意見》，就是要堅持問題導向和目標導向，加快轉變畜牧業發展方式，穩定和延續行之有效的政策，創設適應行業發展新形勢的政策措施，努力從根本上消除肉蛋奶生產供應的問題隱患，全面提升畜產品供應安全保障能力。

《意見》共分為6個部分24條，明確了畜牧業發展的指導思想、基本原則、發展目標，突出了提升畜牧業整體素質的關鍵措施，明確了省級人民政府對畜產品穩產保供的責任，是指導今后一個時期我國畜牧業發展的綱領性文件，對于保障畜牧業持續健康發展具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

問：《意見》對健全飼草料供應體系做出了具體部署，下一步如何抓好落實？

答：兵馬未動，糧草先行。飼草料成本約占養殖成本的60%-70%，提高畜牧業競爭力，必須建設品類更全、質量更優、效率更高的飼草料供應體系。下一步，我們一方面以糧改飼為重要抓手，加快發展飼草產業，增加優質飼草供給，補齊草食畜牧業高質量發展短板。另一方面，要做大做強做優飼料工業，著力增強飼料原料供給保障能力和飼料產品轉化效率，為畜牧業節本增效提供更有力的支撐。重點抓好四件事。

一是制定實施飼草產業發展規劃，以市場需求為導向，以北方農牧交錯帶為重點區域，以全株青貯玉米、苜蓿、燕麥草等為主導品種，統籌兼顧其他區域和其他飼草品種，加快建設現代化的飼草產業體系。

二是系統開展飼料資源調查，科學評價常用飼料原料的有效營養成分，健全飼料原料營養價值數據庫，為精準配料、精準用料創造更好條件。

三是深入推進“放管服”改革，優化創新環境，強化政策支持，引導加快生物飼料、安全高效飼料添加劑等新技術的研發應用，為飼料產品品質和利用效率雙提升注入新動力。

四是加強技術集成與推廣服務，引導飼料企業更好統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，積極推進飼料配方結構多元化，特別是促進玉米、豆粕減量替代，增強適應飼料原料市場波動的能力。

問：《意見》明確提出，要建立健全動物防疫體系。請問我國動物防疫體系建設現狀如何，農業農村部和有關部門下一步將如何落實《意見》要求？

答：2018年8月非洲豬瘟傳入我國之前，各地動物疫情形勢相對平穩，一些地方出現了忽視動物防疫工作的傾向，動物防疫體系有所弱化。目前，三分之一以上的省份撤銷了省級動物衛生監督機構，約五分之一的縣不再設立鄉鎮畜牧獸醫站，“職能淡化、力量弱化、支持虛化”等問題較為突出，重大動物疫情發現報告難、及時處置難，這是防控工作的重大隱患。

下一步，我們將會同有關部門按照《意見》要求，進一步加強動物防疫體系建設。一是指導落實防疫責任。督促指導各地落實動物防疫屬地管理責任，依托現有機構編制資源，建立健全動物衛生監督機構和動物疫病預防控制機構。指導畜禽養殖、販運、屠宰加工等各環節從業者，落實動物防疫主體責任。二是夯實基層動物防疫人員隊伍。組織實施鄉鎮動物防疫特聘計劃，通過政府購買服務等方式，從科研教學單位一線獸醫服務人員、企業獸醫技術骨干、執業獸醫、鄉村獸醫中招募一批特聘動物防疫專員。三是加強動物防疫基礎設施建設。通過動植物保護能力提升工程等投資渠道，加強動物疫病防控實驗室、動物防疫專用設施、邊境監測站、公路檢查站等基礎設施建設，提升基層動物防疫硬件水平。

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