河北省奶業振興規劃綱要（2019—2025年）

中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳

河北省奶業振興規劃綱要（2019—2025年）

冀辦【2019】21號

為認真貫徹落實習近平總書記對河北奶業發展作出的一系列重要指示精神，積極落實國務院辦公廳《關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》（國辦發【2018】43號）、省部《共建奶業振興示范省戰略合作協議》和省委、省政府《關于全面推進高質量發展的決定》（冀發【2017】37號）等部署，促進我省奶業高質量發展，提升奶業競爭力，全面建成奶業振興示范省，制定本規劃綱要。

一、發展優勢

(一)奶業發展區位獨特、條件優越。我省地處北緯36°—42°之間，屬于國際公認的黃金奶源帶，氣候條件適宜奶牛養殖。全省草原面積4266萬畝，全株玉米種植203萬畝，年產風干牧草722萬噸，全株玉米青貯560萬噸，飼草飼料資源充足豐富。毗部京津，交通便利，物流通暢，京津冀協同發展、雄安新區規劃建設和2022年北京冬奧會籌辦等國家重大戰略和國家大事的實施，為奶業發展提供了歷史機遇和強大動力。

(二)奶業發展基礎雄厚、優勢明顯。2017年全省奶類產量388萬噸，居全國第三位；規?；膛ｐB殖場(區)1070個，300頭以上奶牛存欄比例占98%以上，高于全國平均水平40個百分點；乳制品加工企業43家，年產量373萬噸，位居全國第一位；嬰幼兒乳粉產量3.4萬噸，同比增長50%，增速全國第一；生鮮乳質量達到發達國家標準，乳制品抽檢合格率99.2%。

(三)奶業發展市場廣闊、增勢強勁。根據國家產業發展規劃，到2025年全國生鮮乳產量將達到4500萬噸以上，還有1300多萬噸的發展潛力?！吨袊用裆攀持改稀诽岢?，滿足健康需求人均奶類年消費為109千克，還有72千克的增長空間。2017年我國乳制品產量、進口量分別由2008年的1810萬噸和38. 7萬噸增加到2935萬噸和247.1萬噸，分別增長62%和539%。 2017年全球乳制品零售額近4萬億元，我國乳制品零售額超過5000億元。我省嬰幼兒.乳粉產業特色明顯，君樂寶嬰幼兒乳粉供不應求。隨著國家優質乳工程的實施，以保障牛奶活性物質為核心的巴氏殺菌乳、低溫酸奶等乳制品生產正在提速，適應高端消費的奶酪、黃油和功能性奶粉等進入擴張期。廣闊的市場前景和強大的消費拉動力將對我省奶業振興起到重要的支撐作用。

(四)奶業發展浴火重生、率先示范。省委、省政府牢記習近平總書記囑托，從哪里跌倒從哪里爬起來，堅持把奶業作為事關民眾健康、引領現代農業發展的大事要事來抓，出臺了一系列扶持政策，建基地、強加工、育品牌、嚴監管，在奶站規范化管理、奶牛規模養殖、乳品加工能力、乳品質量安全等方面走在了全國前列，君樂寶已獲得中國質量獎提名獎，是全國唯一通過國際權威BRC, IFS認證的乳品企業，嬰幼兒乳粉率先在香港、澳門銷售。2016中國奶業20強（D20）峰會暨奶業振興大會在我省召開，省政府與原農業部、工業和信息化部、原國家質檢總局、原國家食品藥品監管局等部委簽訂了《共建奶業振興示范省戰略合作協議》，開啟了河業奶業發展新征程。

二、差距分析

對標國際先進水平，我省奶業在高質量發展方面差距依然明顯。

(一)奶牛養殖競爭力不強。生產成本高，我省每千克生鮮乳成本3元，比發達國家高0.5—0.8元，特別是與美國、加拿大、澳大利亞和新西蘭等資源享賦優越的奶業發達國家相比，每噸玉米價格高200—300元，每噸優質苜蓿高800—1000元。單產水平低，我省泌乳牛平均單產7. 3噸，雖高于全國平均水平0.3噸，但仍比奶業發達國家低2.1噸，差距較大。管理比較粗放，美國、加拿大、荷蘭、以色列等國奶牛場智能化管理達到90%，均建立了全國聯網的計算機管理系統，而我省智能化奶牛場建設仍處于起步階段。

(二)乳品企業和乳品品牌市場影響力不強。我省乳品加工企業年銷售收入300億元，僅相當于全球第一雀巢公司的1/5。君樂寶作為河北省最大的乳品加工企業，年銷售收入102億元，不足全球排名第20名公司的1/3。在全國乳品品牌市場知名度調查中，我省只有君樂寶進入前20強，排名第11位，嬰幼兒乳粉排名第6位，與國際知名品牌相比差距巨大。

(三)乳制品結構不完善、高端產品少。我省乳制品以普通產品為主，90%以上為液體乳，低脂、無糖等功能性產品少，奶酪、黃油等高附加值產品空白，高端乳制品市場供給能力差距尤為明顯。奶業發達國家巴氏殺菌乳消費占98%以上，我省不足5%，世界年人均奶酪、黃油消費2.6千克，歐美等發達國家12千克，我省僅為0.1千克。

(四)乳品企業與奶農利益聯結機制不健全。發達國家奶業主要有3種組織形式，一是奶農合作社聯合興辦乳品加工企業，二是奶農通過合作社入股乳品加工企業，三是奶牛養殖場自主興辦小型特色乳品加工企業。不論哪種形式，都形成了養殖與加工互為依存、風險共擔、利益共享的共同體。我省只有嬰幼兒乳粉和少數高端乳制品生產企業自建奶牛場，多數乳品加工企業與奶牛養殖場之間為合同收購關系，乳品加工企業主導收購價格，奶牛養殖場缺乏話語權，限收、拒收和倒奶現象時有發生，生鮮乳收購秩序不規范，奶業發展不穩定。

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